Sentencia Nº SE/0059/2021 de Tribunal Supremo, 13-10-2021

• Número de sentencia: SE/0059/2021
• Fecha: 13 Octubre 2021
• Número de expediente: 080/2017-CA
• Emisor: Sala Social Primera (Corte Suprema de Bolivia)
• Tipo de proceso: Contencioso Administrativo
• Partes: Administración de Aduana Interior Santa Cruz de la Gerencia Regional santa Cruz de la Aduana Nacional

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

SALA CONTENCIOSA, CONTENCIOSA ADM., SOCIAL Y ADM. PRIMERA

Sentencia Nº 59

Sucre, 13 de octubre de 2021

Expediente	:	080/2017-CA
Demandante	:	Administración de Aduana Interior Santa Cruz de la Gerencia Regional Santa Cruz - Aduana Nacional
Demandado	:	Autoridad General de Impugnación Tributaria
Proceso	:	Contencioso Administrativo
Resolución Impugnada	:	Resolución Jerárquica AGIT-RJ 1510/2016 de 28 de noviembre
Magistrado Relator	:	Dr. E.M.T.

VISTOS: La demanda contenciosa administrativa de fs. 61 a 65, interpuesta por la Administración de Aduana Interior Santa Cruz representada por J.S.V. Cruz Administrador de Aduana Interior de Santa Cruz contra la Autoridad General de Impugnación Tributaria; impugnando la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 1510/2016 de 28 de noviembre; el Decreto de admisión de fs. 68; la contestación a la demanda de fs. 72 a 79; la Réplica de fs. 99 a 101; la Dúplica de fs. 104 a 106; el Decreto de Autos para Sentencia de fs. 107; la suspensión de plazo para la emisión de la Sentencia dispuesto por Auto de 16 de julio de 2019 de fs. 133; el apersonamiento del tercero interesado Agencia Despachante de Aduana Guapay; la reanudación del plazo para emitir la Sentencia dispuesta por Auto de 23 de julio de 2021 de fs. 141; los antecedentes procesales y todo lo que en materia fue pertinente analizar; y:

I. ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS DEL PROCESO:

El 25 de enero de 2016, la Agencia Despachante de Aduana (ADA) GUAPAY SRL, por su comitente INVERSIONES MUNCHEN LTDA, presentó ante la Administración de Aduana Interior Santa Cruz de la Gerencia Regional Santa Cruz de la Aduana Nacional (AN), la Declaración Única de Importación (DUI) C 3498 (fs. 31), para la importación de una motocicleta marca RATO.

La AN notificó a la ADA GUAPAY SRL, con el Acta de Reconocimiento 20167013498-1610617 (fs. 27), que en su parte 2, señala: “…Se emite una contravención de 1000 UFVs al Declarante, por llenado incorrecto de datos sustanciales consignados en la Página de Documentos Adicionales de la DUI: En el código 730 CARTA PORTE/GUÍA TERRESTRE, en Importe debieron consignar: 300 y en Div. (Moneda): USD. así como también en el Código 785 MANIFIESTO DE CARGA, debieron consignar en Importe 300 y en Div. (Moneda) USD. Tal como figura en los documentos presentados a esta Administración Aduanera y de acuerdo al Procedimiento del Régimen de Importación para el Consumo GNN-M01 Versión 4. en dónde establece claramente “que en Importe, Div. Se debe consignar el importe total en bolivianos o dólares convertidos al tipo de cambio vigente a la fecha de emisión del documento, para el caso de facturas de flete, seguro, comerciales, ETC”. En caso de fianza de seguro o boleta bancaria, consignar el monto total asegurado. En este Caso en el CRT y MIC, en ambos documentos se detalla el monto total de 300 USD, los cuales no han sido consignados en la PÁGINA DE DOCUMENTOS ADICIONALES de la DUI, por ende, corresponde el cobro de 1000 UFVs al declarante de acuerdo a la CIRCULAR 189/2015 N° RD-01-021-15.” (Textual).

Mediante nota Nº 107ADG/2016 de 3 de febrero (fs. 29 a 30), la ADA GUAPAY SRL, presentó descargos contra la citada Acta de Reconocimiento.

El 9 de mayo de 2016, la AN notificó personalmente a la ADA GUAPAY SRL (fs. 17), con la Resolución Sancionatoria de Sumario Contravencional Nº AN-SCRZI-RSSC-123/2016 de 20 de abril (fs. 18 a 22), que declaró probada la comisión de la contravención aduanera del Acta de Reconocimiento 20167013498-1610617, por llenado incorrecto de datos consignados en la Página de Documentos Adicionales de la DUI C 3498, imponiendo la sanción de UFV`s1.000.- en aplicación de la Resolución de Directorio Nº RD 01-017-09, por estar prevista la conducta sancionada, como contravención aduanera.

Contra la citada Resolución Sancionatoria de Sumario Contravencional, la ADA GUAPAY SRL interpuso recurso de alzada, que fue resuelto por la Autoridad Regional de Impugnación Tributaria Santa Cruz (ARIT), mediante la Resolución del Recurso de Alzada ARIT-SCZ/RA 0459/2016 de 12 de septiembre, que REVOCÓ totalmente la resolución recurrida.

Contra la citada Resolución del Recurso de Alzada, la AN interpuso recurso jerárquico, que fue resuelto por la Autoridad General de Impugnación Tributaria (AGIT), mediante la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 1510/2016 de 28 de noviembre, que confirmó la resolución recurrida.

El 3 de marzo de 2017, la AN interpuso demanda contenciosa administrativa (fs. 61 a 65), contra la citada Resolución de Recurso Jerárquico.

II. FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA Y LA CONTESTACIÓN:

Demanda.

Fundamentos de hecho.

Realizando la relación de hechos, señaló que los documentos soporte previstos en el art. 111 del Decreto Supremo N° 25870 de 11 de agosto de 2000, Reglamento a la Ley General de Aduanas (RLGA), con énfasis en el inc. b) sobre documentos de embarque (guía aérea, carta de porte, conocimiento marítimo o conocimiento de embarque), deben ser detallados en la página de documentos adicionales de la DUI, por lo que no se puede indicar que la contravención se encuentra mal tipificada puesto que, el inciso F. “PÁGINA DE DOCUMENTOS ADICIONALES” punto “Importe, Div.” del Anexo 6 de la Resolución de Directorio Nº RD 01-024-15 de 21 de octubre de 2015, que aprueba el Procedimiento del Régimen de Importación para el Consumo GNN-M01 Versión 4, prevé que en dicha página de documentos adicionales, se debe: “Consignar el importe total en bolivianos o dólares convertidos al tipo de cambio vigente a la fecha de emisión del documento, para el caso de facturas de flete, seguro, comerciales, etc. En caso de fianza de seguro o boleta bancaria, consignar el monto total asegurado.” (Resaltado y subrayado añadidos).

Manifestó que, el término “etc.” Etcétera [del latín “et cetéra”, literalmente significa “y lo demás”] es una expresión usada para sustituir el resto de la enumeración, lo que significa que en los Códigos 730 y 785 de la página de documentos adicionales de la DUI, se debió consignar el monto del importe, dato importante y fundamental para determinar si existe variación de valor.

P..

Solicitó la reversión de la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 1510/2016, confirmándose la Resolución Sancionatoria de Sumario Contravencional Nº AN-SCRZI-RSSC-123/2016.

Admisión.

Mediante Decreto de 13 de marzo de 2017 de fs. 68, se admitió la demanda contenciosa administrativa, de conformidad al art. 327 del Código de Procedimiento Civil (CPC-1975) y el art. 2 núm. 2 de la Ley Nº 620 de 29 de diciembre de 2014, disponiéndose traslado al demandando y notificación al tercero interesado, con provisión citatoria en ambos casos.

Contestación.

La AGIT representada legalmente por D.D.V.C., mediante memorial de fs. 72 a 79, contestó negativamente la demanda contenciosa administrativa, como sigue:

1. Refirió que, los argumentos de la demanda son una reiteración de los fundamentos expuestos en instancia recursiva, aspecto que sería un impedimento para ingresar al fondo de la acción conforme se ha establecido en la Sentencia N° 238/2013 de 5 de julio, emitida por el Tribunal Supremo, en su Sala Plena.

2. Afirmó que el demandante, olvidó que el punto medular de la controversia se encuentra vinculado, a la existencia o no de la obligación de llenar los datos exigidos por la AN y que fueron motivo de sanción.

Alegó que, la AN no consideró los principios de legalidad y tipicidad al momento de efectuar la subsunción de la conducta del sujeto pasivo a la norma jurídica sancionadora.

3. La demanda no establecería los agravios que le causa la Resolución Jerárquica impugnada; mas al contrario, constituye en una confesión espontanea que exime de prueba conforme al art. 404 del Código de Procedimiento Civil (CPC-1975) concordante con el art. 1321 del Código Civil (CC), considerando que la tipificación realizada por la AN se basa en la RD 01-024-15 de 21 de octubre de 2015, que aprobó el procedimiento del régimen de importación para el consumo GNN-M01 versión 04, norma reglamentaria que en el Anexo 6 parágrafo II inc., establece: “Consignar el importe total en bolivianos o dólares convertidos al tipo de cambio vigente a la fecha de emisión de la documentación para el caso de facturas de flete, seguro, comerciales, etc.”, en el que supondrían que el término “etc.”, estaría aludiendo a la carta PORTE/GUÍA terrestre y manifiesto de carga, aspecto que a simple vista, implica que la AN pretende imponer una sanción en base a un supuesto incumplimiento, contraviniendo indefectiblemente con lo establecido en la Sentencia Constitucional Plurinacional N° 0770/2012 de 13 de agosto, al basar la sanción en supuestos incumplimientos y no en una norma jurídica expresa y previamente establecida.

La demanda estableció que, conforme a lo previsto en el Anexo I aprobado por la RD N° 01-005-08 de 19 de febrero y complementado por la RD N° 01-020-09 de 27 de octubre, modificado por la RD Nº 01-001-13 de 10 de enero de 2013, la carta porte es un documento de embargue, el que respalda la emisión de un manifiesto internacional de carga y/o una declaración de transito aduanero; en tanto que, el manifiesto de carga, es el documento que detalla la relación de toda carga trasportada por el medio de transporte, así como las carencias de este; consiguientemente, la carta de porte/guía aérea, ni el manifiesto de carga, pueden ser considerados como facturas, bajo ese precepto no se tendría prevista la obligación del declarante, de llenar en la página de documentos adicionales, las columnas de importe y DIV., consignando el importe total en bolivianos o dólares convertidos al tipo de cambio vigentes a la fecha de emisión de los documentos, respecto a los códigos 730- carta de Porte/Guía aérea y 785-Manifiesto de Carga, al no tratarse de facturas, conforme prevé el mencionado procedimiento de importación a consumo.

4. Señaló que, la entidad demandante no fundamentó los agravios sufridos por la Resolución...