Más Ruido que Nueces. Análisis de los emprendimientos empresariales del Proceso de Cambio

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LAS EMPRESAS ESTATALES EN EL

NUEVO MODELO ECONÓMICO

“Lasempresasdel Estadogeneranmuchodinero.

AtacanalEstadoporestedinero,hablandequeel

Estado está mal administrado, y no queremos que

ese dinero vaya a manos de los privados, extranje-

ros, sino (que se quede) en manos de los bolivia-

nos”,explicaba hace varios años el vicepresiden-

teÁlvaro García,cuandodefendía lacreación de

Empresas Estatales, como pilar del nuevo Modelo

Económico.

Aseguró en aquella oportunidad, que el dinero ex-

cedentarioseríadesnadoparalaimplementación

depolícassociales comoelbonoJuancitoPinto,

laRentaDignidad,elbonoJuanaAzurduydePadi-

lla;asícomola construccióndeunidadeseduca-

vas,hospitalesycentrosdesalud.

Enesalínea,eldocumento“LasEmpresasEstatales

enel nuevoModeloEconómicodeBolivia” —pu-

blicado en 2012 por el Ministerio de Economía y

FinanzasPúblicas— idencabaa lacreación, im-

pulso y consolidación de las empresas estatales en

Bolivia, como parte de un profundo proceso inte-

gral de cambio de la estructura económica del país,

enelmarcodel“NuevoModeloEconómico,Social,

ComunitarioyProducvo”.

Dicho texto además mencionaba que, durante

dosdécadas (entre losaños 85 y95), los neoli-

berales intentaron convencer al pueblo que las

empresas estataleseran “inecientes por natu-

raleza”,yque,condichoargumento,privazaron

y vendieron las empresas del Estado. Esto, como

resultado de que la propiedad era pública y que

nadie estaba interesado en hacerla funcionar,

porqueestabaausenteelinterésdegananciapro-

piaque enenlas empresasprivadas; entonces,

soloseperseguíaninteresespolícosyservíande

“bon”delosgobiernosdeturnoquelasusaban

para brindar empleos a sus correligionarios.

Elcambioaestalógica—deacuerdoconloseña-

ladoenla publicación— fue laintervención del

Estadoen laeconomía a parrde 2006,convir-

endo a la construcción de empresas estatales

como el motor de la nueva arquitectura económi-

ca. Cambio que se basó, según sus promotores,

enunenfoque producvocomo el caminomás

aconsejable para reducir la pobreza,el desem-

pleo y la desigualdad.

Paralaépocaenlaquesepublicóeldocumento,

yasearmabaqueexisanresultadosposivosy

quese construíanempresasestatalesecientes,

conaltosendosocialyque respondíanalosin-

teresesnacionales. Lasempresas“incubadas”al

amparodelEstado—señalaeltexto—comienzan

agenerarulidades,apoyanaladinamizacióndel

modelo y a la redistribución del ingreso entre los

agentes económicos bolivianos, especialmente,

aquellos sectores excluidos y marginados.

MÁS RUIDO QUE NUECES

Análisis de los emprendimientos

empresariales del Proceso de Cambio

10

Boletín Informativo Nº 26

LA PRIVATIZACIÓN DE EMPRESAS DE

LA DÉCADA DE LOS NOVENTA Y EL

PROCESO CAPITALIZADOR

El documento “La experiencia de Privazacióny

Capitalizaciónen Bolivia” (CEPALyNaciones Uni-

das), escrito en 1996, describe curiosamente en

los antecedentes —como una especie de déjà

vu—variosconceptosqueserepieronparajus-

carlacreacióndeempresasdelEstado.

EltextorecuerdaquelaRevoluciónde1952había

iniciadounperíodode másde30añosdeestas-

mo,que nalmente impidió crear las bases para

un crecimiento sostenible. El sector público fue

creciendo de manera exponencial y se crearon

empresas estatales con el argumento de que eran

“industriasestratégicas”obajolajuscaciónque

elsectorprivadonohabíacumplidoconsuroleco-

nómicoproducvoantelasociedad.

ElaugedelcapitalismodelEstadoBoliviano—men-

cionaeltexto—sesitúaenladécadadelossetenta

del siglo XXI, en gran parte por la amplia disponibi-

lidaddenanciamientoexterno.Porese entonces,

lasempresasdelEstadoseconvireronenelagen-

teeconómico más importantedel país; absorbían

casi 30% del empleo total.

Enesaépoca, se idencaron175 empresas de-

pendientes de diferentes niveles estatales, que

abarcaban,práccamente,todoslossectoreseco-

nómicos.Elárea producvacontabaconingenios

azucareros, hilanderías de algodón, productoras

deaceitecomesble, procesadorasde alimentos

yfábricasdecementoydevidrio;mientrasqueen

eláreadeservicioshabíahoteles,empresasdete-

lefonía, electricidad y suministro de agua, además

de transporte público.

Conla leyde Privazación,aprobadaen 1992,se

priorizaronparaesteproceso alaspequeñas em-

presas, cuyo valor económico de la enajenación

tuvorelavaimportanciayfuedirigida,pornorma,

ainversiónsocial.Lasrazonesparaprivazar—se-

gúnlos considerandosdeaquella Ley—fueronel

décitscal,la malaasignaciónde recursosy,so-

bretodo,lainecienciadegesónquederivabade

lainestabilidadeconómica,ladebilidad instucio-

nal y la fuerte injerencia de los gobiernos de turno.

Con esa medida, se esperaba que el manejo de las

empresas por parte del sector privado promoviera

lacompetencia,y produzcaylibererecursospara

desnareninversiónsocial.

Cabe destacar, que no fueron parte de este pro-

ceso, las empresas que poseían caracteríscas

monopólicas como la Empresa Nacional de Ferro-

carriles del Estado (Enfe), Empresa Nacional de

Telecomunicaciones (Entel), Empresa Nacional de

AviaciónLloydAéreoBoliviano(LAB)olaEmpresa

Nacionalde Electricidad(Ende); tampocolas que

explotaban recursos naturales, como Yacimientos

Petrolíferos Fiscales de Bolivia (YPFB) y la Corpora-

ción Minera de Bolivia (Comibol).

Sin embrago, posteriormente algunas fueron parte

deldiscudoprocesodeCapitalización,elquetuvo

comoobjevo,laatraccióndeinversiones,además

de transferir la propiedad a privados. Esta forma

de privazación,incluyó una distribución gratuita

de la propiedad estatal a los bolivianos mayores de

edaden esaépocaa travésdeuna rentadevejez

distribuida por las Administradoras de Fondos de

Pensiones (AFP).

EldebatedelaCapitalizaciónseoriginó,principal-

mente,por elcuesonamiento dedeshacerse de

empresasmonopólicasquehubieranpodidootor-

garbenecios, a medianoplazo,al país.Además

de que por la forma del traspaso de propiedad a

manos privadas (50% que deberían ser para inver-

sión en la misma empresa), tampoco contaba con

recursosfrescosparainverren desarrollosocial,

por ejemplo.

Algunos estudios concluyen que el incremento

notorio de inversión extranjera, además de la mo-

dernizacióny laampliación deservicios deunpar

de las empresas capitalizadas,fueron los mejores

resultados de este proceso. Sin embargo, no gene-

ró crecimiento económico sostenible, ni el empleo

proyectado, y los ingresos estatales por recauda-

ción de impuestos no llegaron a niveles esperados.

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Análisis de los emprendimientos empresariales del Proceso de Cambio

Aesto, hayquesumarelfracasodelLloyd Aéreo

Bolivianoy la llamada“Guerradel Agua”,deriva-

dadelasconcesionesdeaguapotablerealizadasa

manosprivadas,locualculminóenlareversión—

enparte—del procesocapitalizadorenel gobier-

no de Evo Morales.

LAS EMPRESAS PÚBLICAS EN EL

PROCESO DE CAMBIO

52

empresas públicas ejecutaron funciones

en la gesón 2016

De acuerdo con el Clasicador Presupuestario

2016 del Ministerio de Economíay Finanzas Pú-

blicas (MEFP), 52 empresas públicas contaron con

presupuesto de ingresos y estuvieron vigentes en

el Estado Plurinacional (ejecutaron su presupues-

to),cifra muylejanaa las175idencadas enla

décadade1980.

Estas empresas están implementadas en los dife-

rentes niveles de Gobierno del Estado,quedan-

doelnivel centraldeGobiernoconlamayoríade

ellas,talcomoseveaconnuación:

• 32 empresas pertenecientes al Nivel Central

deGobierno(61,5%).

• Dosempresasregionales(3,8%).

• Dosempresasdepartamentales(3,8%).

• 16 empresas municipales (30,8%).

DurantelasdiferentesgesonesdelPresidenteEvo

Morales (que abarcan 12 años), se registró un incre-

mento de empresas públicas. Ello se puede compro-

bar,sisecomparaeldetalledelPresupuestoGeneral

delaNación(PGN)de2007conellistadodelPresu-

puestoGeneraldelEstado(PGE) de2016,talcomo

seobservaen elCuadro1 quemuestrala candad

deempresasdetalladaconcódigoinstucional.

Enel PGN 2007guraban18 empresaspúblicas,

de las cuales nueve correspondían al Nivel Central

deGobierno;dosaempresasregionales;unaalni-

veldepartamental;yseiseranmunicipales.

Cuadro 1

Evolución de la candad de empresas públicas

PGN 2007 vs PGE 2016

Detalle PGE

2007

PGE

2016 Incremento Incremento

%

Empresas

Nacionales 9 32 23 256%

Empresas

Regionales 2 2 0 0%

Empresas

Departamentales 1 2 1 100%

Empresas

Municipales 6 16 10 167%

TOTA L 18 52 34 189%

Fuente: Clasicadores Presupuestarios MEFP

Elaboración: CEDLA

Sinembargo,—comoseveenelCuadro1— en-

tre2007y 2016,las empresascreadaspor elGo-

bierno Central llegarona 23 instuciones (256%

de incremento); seguidas de la creación de 10

empresas municipales (167%), de las cuales tres

corresponden a municipios no capitales de depar-

tamento(Sacaba,ViachayYacuiba).Encambio,el

crecimiento regional y departamental fue solo de

unaempresa.Aconnuación,secomparaellista-

do de empresas públicas correspondientes al ni-

velcentral deGobierno en elPGN 2007 (pode

empresas materia de análisis de este documento),

conlasincluidasenelPGE2016(Cuadro2).

En el listado de 2007, se muestra a nueve empre-

saspúblicasvigentesendichagesón;setratade

empresasconunhistorialbastantelargoyconca-

racteríscasmonopólicasodeextracciónderecur-

sos naturales. A estas mismas nueve empresas (in-

cluyendo el cambio de denominación de Empresa

Nacional de Televisión Boliviana a Bolivia TV), se

sumanotras23empresasparalagesón2016,ha-

ciendo un total de 32 para ese periodo.

Porotrolado,espernentemencionarque,dentro

las23 nuevasempresas idencadas,seencuen-

tran algunas como Administración de Servicios

PortuariosoDepósitos AduanerosdeBolivia, que

teníanlacalidaddeendadesdescentralizadasan-

teriormente.También,hayotropodeempresas,

comolaGestoraPúblicadeSeguridad Social,que

enenunndiferentealempresarialproducvo.