Hacia un sistema de pensiones solidario y digno. Apuntes para el debate
| Autor | Ramiro Gamboa |
| Páginas | 3-26 |
3
Hacia un sistema de pensiones solidario y digno: Apuntes para el debate
Hacia un sistema de pensiones
solidario y digno
Apuntes para el debate
INTRODUCCIÓN
La implementación del Sistema Integral de Pensiones (SIP) en diciembre de 2010, constuyó
un intento más por parte del Estado boliviano para establecer mejoras en la cobertura y calidad
del sistema, integrando los pilares contribuvo, semicontribuvo y no contribuvo. Sin embargo,
si bien el SIP dene una estrecha relación entre estos pilares en términos de sus prestaciones, no
lo hace en términos de su nanciamiento. Este descuido puede generar severos impactos a futuro
en relación al costo scal1.
El SIP soslaya la cualidad de sostenibilidad que debe tener todo sistema de seguridad social de
largo plazo, así lo demuestra la estructura de nanciamiento establecida para el Fondo Solidario
(Pensión Solidaria de Vejez) y el Fondo de la Renta Universal de Vejez (Renta Dignidad), lo que se
agrava dramácamente por los bajísimos niveles de rentabilidad que están obteniendo los ahorros
previsionales de los trabajadores en el Fondo de Ahorro Previsional.
Ciertamente subvalorar los impactos de prestaciones no sostenibles en el empo impone serias
conngencias a la administración scal, cuyos ingresos provienen, además de los ingresos por
impuestos a la venta de hidrocarburos, de otros impuestos de los bolivianos.
De igual manera, no priorizar la evaluación de variables cruciales en la gesón de la seguridad
social de largo plazo, tales como la tabla de mortalidad que se uliza para el cálculo de pensiones,
puede derivar en la permanencia de asimetrías que van en desmedro de sus principales
beneciarios, los trabajadores.
A connuación se presentan los resultados de una nueva corrida del modelo de costo scal
de la reforma de pensiones2, simulando en primera instancia, una eventual reposición de los
benecios que tenía el sistema de reparto, vigente hasta abril de 1997, pero en el esquema actual
de capitalización individual del SIP; posteriormente, en el modelo se simula, la aplicación de tablas
de mortalidad ajustadas al 95% y al 90%, vale decir, disminuyendo la probabilidad de vida a todas
las edades, bajo la consideración de que la tabla de vida que se aplica actualmente sobreesma la
esperanza de vida de los trabajadores.
Después, con los resultados obtenidos, se considera la eventual reposición del aporte estatal
para nanciar el mayor costo scal resultante de la reposición de los benecios del sistema de
reparto y se evalúa la ulización de una parte de las ulidades de las empresas públicas, así como
de un porcentaje de la recaudación proveniente de los impuestos vigentes, como otras fuentes de
nanciamiento.
1 GAMBOA, Ramiro (2014). Sistema Integral de Pensiones: Una temprana evaluación. CEDLA.
2 Los resultados de una primera corrida pueden verse en Ramiro Gamboa (2014). Sistema Integral de
Pensiones: Una temprana evaluación. CEDLA
Por Ramiro Gamboa
4
Revista informativa del GPFD Nº 15
Finalmente, se plantea la modicación de las comisiones o porcentaje del salario de los
trabajadores que cobran las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), en consideración a que
no existe correlación con el servicio que brindan, las gesones que realizan como administradores
de portafolios de inversión, ni con la rentabilidad que obenen con el manejo de los fondos
previsionales.
REPOSICIÓN DE LOS BENEFICIOS DEL SISTEMA DE REPARTO
Está claro que con la implementación del SIP, no se han atendido a plenitud y a conformidad
de los trabajadores, sean estos acvos o pasivos, todas las demandas que propiciaron las
modicaciones a la seguridad social de largo plazo, que en deniva buscaban modicaciones de
fondo, principalmente relacionadas con la reposición de los benecios que otorgaba el anguo
sistema de reparto.
Con el objeto de evaluar el costo scal que representaría, al menos, una eventual reposición de
los principales benecios del desaparecido sistema de reparto, tanto a los jubilados de ese sistema
como a los que obtengan una pensión en el SIP a parr de esta reposición, se realizó una nueva
corrida con el soware I-Think, denominado Modelo IT, con los siguientes supuestos:
• La renta jubilatoria máxima es de 100% del referente salarial del trabajador.
• La edad de acceso a la jubilación es de 55 años para los hombres y 50 para las
mujeres.
El Modelo IT proyecta todos los costos generados por la reforma de pensiones relavos al pago
de prestaciones económicas3 y está dividido en los siguientes módulos:
• Rentas de Vejez y Muerte del Sistema de Reparto
• Rentas de Invalidez del Sistema de Reparto
• Rentas de Riesgo Profesional del Sistema de Reparto
• Pago de la Compensación de Cozaciones (CC) mensual
• Pago de la Compensación de Cozaciones (CC )global
• Rentas de los aliados a Cossmil
A connuación se resume la información básica ulizada, los supuestos adoptados, la
metodología de cálculo de las proyecciones y los resultados obtenidos en el marco del escenario
vigente, vale decir, con la aplicación de lo establecido en la Ley de Pensiones 065, al que se denomina
Escenario SIP, para su comparación con otro escenario que incluirá los supuestos relavos a la
reposición de benecios del sistema de reparto a los jubilados de ese sistema y a los jubilados que
obtengan una pensión del SIP a parr de esa reposición, al que se denomina Escenario SIP-R.
Información básica y supuestos utilizados
La información de la población de renstas de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM) y Riesgos
Profesionales (RP) y los pagos por concepto de rentas, provienen del Dossier Estadísco de UDAPE.
Con respecto a la Compensación de Cozaciones4 (CC), se esma que aproximadamente 300
mil trabajadores y ex trabajadores caliquen para recibir una CC mensual y algo más de 100 mil
3 No considera los huérfanos y otros grupos de derechohabientes que son aproximadamente mil casos.
4 Los primeros cercados de compensación por los aportes realizados en el SR hasta 1996, fueron
emidos en el año 2002.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba