Sistema de financiamiento tripartito

• Autor: Ramiro E. Gamboa Rivera
• Páginas: 37-52

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Sistema de financiamiento tripartito

Ramiro E. Gamboa Rivera

ANTECEDENTES

Hantranscurridomásde veinteañosdesdelaim-

plementaciónenBoliviade unsistemadepensio-

nes de capitalizaciónindividual en reemplazo de

unsistemadelpopay as you go,tambiéndeno-

minadoderepartosimple.

Enese transcurso sehan realizado múlplesin-

tentospara que la reformanalmente sea vista

comounbenecioporpartede lostrabajadores

tantoacvoscomo pasivos.Los intentosrealiza-

dos se pueden resumir de la siguiente manera

(Cuadro1):

Lanormavareferida,eslamásrelevanteaefectos

deevaluarlosniveles deprestacionesyde cober-

turadelsistemadeseguridadsocialdelargoplazo,

peronohasidosucienteparaalcanzarresultados

sasfactorios,loquehageneradoundescontento

socialque haestado presionandoa quesecon-

núen realizandoimportantes modicaciones a la

normavaaplicableenestamateria.

Aconnuación, sepresenta unabreve evaluación

delsistemadepensionesdesdelaimplementación

delSSO; posteriormentese presentanlos resulta-

dosdeunanuevacorridadelmodelo decostos-

caldelareformadepensiones

30

,simulandoalcanza

30 Los resultados de otras corridas similares pueden verse

en Ramiro Gamboa: Sistema Integral de Pensiones, una

temprana Evaluación, CEDLA 2014 y Hacia un sistema

de pensiones solidario y digno: apuntes para el debate,

CEDLA 2015

Cuadro 1

Normava del Sistema de Pensiones en Bolivia

Fecha Evento Descripción

29 de noviembre

de 1996

Aprobación de la Ley N°1732

(Ley de Pensiones)

Establece el Seguro Social Obligatorio (SSO) en reemplazo del Sistema de Reparto,

constuyendo el Fondo de Capitalización bajo un esquema de capitalización individual.

12 de mayo

de 2001

Aprobación de la Ley N°2197

(Modicación del Arculo

57, párrafo tercero de la

Ley N°1732)

Establece la indexación del valor total de las rentas en curso de pago del Sistema de

Reparto Residual con respecto al dólar americano, con la aplicación de un criterio de

incremento inversamente proporcional para las rentas.

23 de noviembre

de 2007

Aprobación de la Ley N°3785

(Trabajadores estacionales

y pensión mínima)

Establece la adecuación de la parcipación de los trabajadores estacionales en el SSO

y la pensión mínima equivalente al salario mínimo nacional.

10 de diciembre

de 2010

Aprobación de la Ley N°65

(Ley de Pensiones)

Establece el Sistema Integral de Pensiones (SIP) en reemplazo del SSO, instuyendo

el Régimen Contribuvo, el Régimen Semi-contribuvo y el Régimen No Contribuvo,

bajo un esquema mixto en el que intervienen tanto un criterio solidario como uno de

capitalización individual.

4 de febrero

de 2014

Aprobación del Decreto

Supremo N°1888

Modica las formas de cálculo de los Referentes Salariales de Riesgos y Solidario

de Vejez, indexando al dólar americano los salarios aplicados para su cálculo.

Elaboración: Propia.

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Boletín Informativo Nº 25

nivelesdetasadereemplazotantode 70%,como

de100%paramejorarla calidaddelasprestacio-

nesdevejez;después,se exponenalternavasde

nanciamientodelcostoscaladicional calculado

ynalmente,seplantealanecesidaddemodicar

lascomisionesquecobranlasAdministradorasde

FondosdePensiones(AFP).

EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE

CAPITALIZACIÓN INDIVIDUAL

Una adecuada comprensión del actual sistema

depensiones debeconsiderar laevolución delas

principalesvariablesdel sistemade seguridadso-

cialdelargoplazovigentedurantelosúlmosvein-

teaños.

Afiliados

Enloquesereerealacobertura,elnúmerodea-

liadosregistradosenlasAFPpráccamentesesextu-

plicóen18 años,entrediciembrede 1997ydiciem-

brede2015,pasandode329milaliadoshastamás

de1,9millones.Lastasasdecrecimientoanualesmás

altassesucedieronenlasgesones1998y2000,40%

y30%,respecvamente;enelperíodo2010-2015,la

tasadecrecimientopromediofuede7%.

Los aliados independientes representan poco

menosdel 6%delnúmero totalde aliados,más

del94%todavíaestáconformadoporlos aliados

dependientes.Esimportanteseñalar queestava-

riablesoloexponeelnúmerodetrabajadoresque

seregistraronenlasAFPenalgúnmomentodesu

vidalaboralcumpliendoalgún trámite,loque sig-

nicaque nonecesariamentecuentano la harán

enel futuro,conla coberturade lasprestaciones

delaseguridadsocialdelargoplazo.

Laevoluciónrecientedeestavariableevidenciaque

lasdiferentes modicacionesrealizadasal sistema

depensiones no han logrado acelerarun proceso

dealiaciónmayora un10%de crecimientoanual

y no se generarontasas notoriamente superiores

enalgunodelosperíodos.Tampocoseha logrado

incorporaralostrabajadoresindependientesenlos

nivelesesperados,lasituacióndeestosúlmos,sin

coberturadeseguridadsocial,connúacomoenel

anguoSistemadeReparto(Gráco1).

Cotizantes

Estavariablemuestralosnivelesmásaproximados

decoberturadelsistemadepensiones,aunqueno

necesariamentetodos loscozantesqueaportan

Gráco 1

Número de aliados registrados en las AFP, 1997-2015

2.000.000

1.200.000

1.600.000

800.000

400.000

1.800.000

1.000.000

461.630

633.152

762.580

878.343

988.967

1.170.473

1.353.607

1.543.620

1.794.228

1.938.282

1.400.000

600.000

200.000

1997 20052001 20091999 20072003 2011 20131998 20062002 20102000 20082004 2012 2014 2015

–

Fuente: Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones - UDAPE, 2016.

Elaboración: Propia.