Sentencia Nº 13/2022 de Tribunal Agroambiental Plurinacional, 01-04-2022

• Fecha: 01 Abril 2022
• Número de expediente: 442/2013
• Número de sentencia: 13/2022
• Emisor: Tribunal Agroambiental (Bolivia)
• Tipo de proceso: Contencioso Administrativo

SENTENCIA AGROAMBIENTAL PLURINACIONAL S1ª Nº 13/2022

Expediente: Nº 442/2013

Proceso: Contencioso Administrativo

Demandante: Administradora Boliviana de Carreteras

Demandado: Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia y

Ministro de Desarrollo Rural y Tierras

Distrito: Oruro

Propiedad: Cochiraya

Fecha: Sucre, 01 de abril de 2022

Magistrada Relatora: E.T.C..

La demanda contencioso administrativa, cursante de fs. 63 a 68 vta., subsanada mediante memorial de fs. 89 a 90 de obrados, interpuesta por la Administradora Boliviana de Carreteras, representada por su Presidente Ejecutivo a.i. L.S.G., impugnando la Resolución Suprema N° 07589 de 31 de mayo de 2013, pronunciada dentro del proceso de Saneamiento Simple de Oficio (SAN-SIM), respecto del polígono N° 750 del predio denominado "Comunidad Cochiraya", con relación al "Campamento "El Polvorín", con Título Ejecutorial N° 611348, cuya parte Resolutiva Primera resuelve anular el Título Ejecutorial Individual Nº 611348 del ex Servicio Nacional de Caminos de 0.3000 ha, por incumplimiento de la Función Social, emergente del abandono e inexistencia de actividad productiva, no contemplando que dicho predio se encontraba en el área urbana.

I. ANTECEDENTES PROCESALES

I.1. Argumentos de la demanda principal

La parte actora demanda la nulidad de la Resolución Suprema N° 07589 de 31 de mayo de 2013, solicitando se declare probada la misma y se deje sin efecto legal la Resolución Final de Saneamiento, bajo los siguientes argumentos.

Relación de hechos

I.1.1. Haciendo mención a la Resolución Determinativa de Área de Saneamiento e Inicio de Procedimiento RA-SS N° 1669/2011 de 26 de octubre de 2011, donde se estableció las coordenadas y el área a sanear de 2808.2364 ha y al art. 294 del D.S. N° 29215 que intima a los propietarios, subadquirentes, beneficiarios o interesados a apersonarse al proceso de saneamiento, presentando los documentos que acreditan su derecho propietario, la parte actora señala que dentro del expediente de saneamiento a fs. 199, cursa la Resolución Suprema Nº 133073 de 07 de marzo de 1966 del trámite agrario de Reversión, Consolidación y Dotación Nº 4793 del predio denominado "Cochiraya", ubicada en el cantón Caracollo, provincia Cercado del departamento de Oruro, donde se consolidó al ex Servicio Nacional de Caminos 03.000 ha, a través del Título Ejecutorial Individual Nº 611348, la cual habría sido transferida por la señora A.B.V.. de C., el 21 de febrero de 1969; adquisición realizada con la finalidad de guardar los explosivos en dicho inmueble; por lo que su derecho propietario se encontraría acreditado, conforme lo previsto por el art. 9 del D.S. Nº 25134 de 21 de agosto de 1998.

I.1.2. Señala que, por la Nota SUP-041/2011 de 01 de febrero de 2011, suscrita por el Supervisor del ex Servicio Nacional de Caminos, se establecería la ubicación geográfica del inmueble denominado "El Polvorín", encontrándose esta en la circunvalación de la ciudad de Oruro, zona Norte, región Cochiraya de la provincia Cercado del departamento de Oruro, con las colindancias Norte y Oeste con la propiedad de C.B.V.. de C.; al Sud con los terrenos del personal de YPFB, y al Este con la carretera Oruro-La Paz, donde también se establece que la superficie del terreno debería tener 4925,38 m2, pero que de la medición realizada se tendría 5709,38 m2, con construcciones de 133,63 m2, con dos depósitos, un cuarto para sereno y un muro perimetral, y con servicio de energía eléctrica.

I.1.3. Mencionando las coordenadas de dicho inmueble, reitera que el terreno "El Polvorín" se encuentra en el área urbana, lo que evidenciaría que el inmueble se encontraría fuera del polígono saneado por el INRA; hecho que acreditaría la ilegalidad de la determinación de haber anulado el ente administrativo el Título Ejecutorial Nº 611348 del ex Servicio Nacional de Caminos, lo cual infiere afectaría el derecho propietario de dicha entidad, en mérito al art. 10 del D.S. Nº 29823.

I.1.4. Citando los arts. 64 y 65 de la Ley Nº 1715, refiere que el art. 11.I del D.S. Nº 29215 al establecer que los procedimientos agrarios administrativos serán ejecutados sólo en el área rural y que los predios ubicados el interior de un Municipio que cuente con Ordenanza Municipal homologada, no serán objeto de saneamiento, bajo sanción de nulidad, el INRA durante las actividades de: a) Diagnóstico y Determinativa de Área; b) Planificación; y c) Resolución de Inicio de Procedimiento, debió contemplar la obligación que tenía de verificar el lugar del terreno a efectos de velar su competencia.

I.1.5. Conforme los preceptos señalados, precisa que para anular el Título Ejecutorial Nº 611348 del campamento "El Polvorín", si bien la Resolución Suprema Nº 07589 de 31 de mayo de 2013, dispuso tal situación; sin embargo, la entidad administrativa no consideró que dicha resolución recayó sobre una área donde el INRA no tenía competencia, siendo el vicio más antiguo, no la Resolución Final de Saneamiento, sino el proceso preparatorio propiamente dicho y como precedente del mismo cita la Sentencia Agroambiental Nacional S1a L. Nº 47/2012 y la Sentencia Agroambiental Nacional S2a Nº 60/2012 .

I.5.6. A mayor abundamiento, expresa que corresponde también citar el art. 390 del D.S. Nº 25763 del...