Sentencia Nº 58/2025 de Tribunal Agroambiental Plurinacional, 24-11-2025

• Ponente: Roxana Chavez Rodas
• Número de expediente: 5785-NTE-2024
• Fecha: 24 Noviembre 2025
• Número de sentencia: 58/2025
• Categoría: bienes públicos,derecho de propiedad,Procedimiento administrativo,acción de nulidad,interes público,administración pública,dominio público,acto administrativo
• Tipo de proceso: Nulidad de Título Ejecutorial
• Emisor: Tribunal Agroambiental (Bolivia)

SENTENCIA AGROAMBIENTAL PLURINACIONAL S1ª Nº 58/2025

Expediente:	N° 5785-NTE-2024
Proceso	Nulidad de Título Ejecutorial
Demandantes:	Á.K.F., Rene Ernesto Escobar Aro, J.F.n.P. y J.M.C.A. en representación del Presidente Ejecutivo a.i. de la Corporación Minera de Bolivia COMIBOL
Demandados:	Comunidad Julipampa, representada por Tito Mamani Ochoa
Predio:	“Comunidad Julipampa”
Distrito:	Cochabamba
Fecha:	Sucre, 24 de noviembre de 2025
Magistrada R.:	R.C.R.

La demanda de nulidad del Título Ejecutorial cursante de fs. 104 a 118 vta. y memoriales de subsanación de fs. 160 a 172, de fs. 176 a 179 y a fs. 197 y vta. de obrados, interpuesta por Á.K.F., R.E.E.A., José Félix Navarro Plata y J.M.C.A. en representación de Reynaldo Pardo Fernández Presidente Ejecutivo a.i. de la Corporación Minera de Bolivia, en virtud del Testimonio de Poder N° 680/2024 de 31 de julio, contra la Comunidad Julipampa representado por T.M.O. en calidad de S. General, demandando la nulidad del Título Ejecutorial N° PCML-NAL-007910 de 17 de junio de 2024, con una superficie de 273.2465 ha, ubicado en el municipio de Independencia de la provincia Ayopaya del departamento de Cochabamba, los antecedentes del proceso; y,

I. ANTECEDENTES PROCESALES

I. 1. Argumentos de la demanda de nulidad de Título Ejecutorial.

Cumplidos los actuados procesales establecidos por ley, los demandantes piden se dicte Sentencia declarando PROBADA la demanda, disponiendo la nulidad absoluta del Título Ejecutorial PCM-NAL007910 y del proceso de saneamiento que dio lugar a su emisión, además de la cancelación de la Matricula N° 3.03.0.10.0005930 registrada en Derechos Reales de Cochabamba, efectuada en base al Título Ejecutorial cuya nulidad se impetra, bajo los siguientes argumentos:

I.1.2. Antecedentes. - Señalan que, conforme lo dispuesto en el art. 64 de la Ley N° 1715 se ejecutó, a pedido de parte saneamiento simple (SAN-SIM) sobre el predio denominado “Comunidad Julipampa” ubicada en el municipio Independencia, provincia Ayopaya del departamento de Cochabamba con una extensión superficial de 273.2645 ha, a favor de la referida Comunidad polígono 036. A tal efecto, se emitió la Resolución Determinativa del Área de Saneamiento RDAS-IP N° 067/2012 de 31 de julio, que resolvió primero: Determina como Área de Saneamiento Simple a Pedido de Parte del predio denominado Sub Central Villa Hermosa, dentro de la cual se encuentran las siguientes organizaciones sociales: Comunidad Julipampa, Sindicato Agrario Icoya, C.K.M., Comunidad Villuni Chiaraque, Sindicato Agrario Sivingani, Comunidad Chuchuata, Comunidad Mecaraya, OTB Comunidad de Huaylloma, Comunidad Alcani y Comunidad Putupampa, con una superficie de 8163.6787 ha, con las siguientes colindancias: al norte con la Comunidad Cala Calani y Comunidad Kollapaya; al este con el rio Charapaya; al sur con la Comunidad V.P.; al oeste con el rio Ayopaya, Cooperativa Kami y Cooperativa Aguada.

Con relación a las pericias de campo.- Del 02 al 15 de agosto de 2012 se ejecutó el relevamiento de información en campo al interior de la Comunidad Julipampa por parte del INRA; en ese sentido dentro del cuaderno de saneamiento se observa el Acta de Aceptación de Mensura Indirecta y Creación de Puntos en Gabinete de la referida Comunidad a fs.98, documento que establece, la mensura indirecta se realiza cuando los mojones del predio son fácilmente identificados, ya que los puntos son inaccesibles, estableciendo los códigos o los vértices del mismo, tomando en cuenta que no se pudo llegar a sus cabeceras ya que son lugares inaccesibles, aclarando que el eje principal de todas las parcelas fueron mensuradas. Consiguientemente, la forma en la que se realizó la identificación de los vértices, con participación de los dirigentes de la Comunidad Julipampa y aval de INRA Cochabamba, incurrió en inobservancia de lo establecido por el art. 351.II del DS N° 29215 que señala: “Para fines de este reglamento se entenderá por saneamiento interno el instrumento de conciliación de conflictos y la delimitación de linderos, basados en usos y costumbres de las comunidades campesinas y colonias, sin constituir una nueva modalidad de saneamiento, pudiendo sustituir actuados del procedimiento común de saneamiento”. Estos hechos materiales evidenciarían que los vértices y la conformidad de linderos fueron realizados sin efectuar el recorrido en campo y solo fueron creados en gabinete, en franco desconocimiento de lo establecido en el art. 298.I inc. a) del DS N° 29215, haciendo aparecer inclusive, colindancias con límites naturales, ríos a los lados este, sur y oeste, desconociendo las áreas que pertenecerían a COMIBOL.

Un elemento sine quanon dentro del proceso de saneamiento se constituye el Acta de Certificación de antigüedad de la posesión de las parcelas al interior de la Comunidad Julipampa, suscrita el 12 de agosto de 2012 a fs. 100, donde expresamente señala: “…cabe aclarar que cada beneficiario se encuentra trabajando sus parcelas sin afectar derechos legalmente adquiridos, por tanto, reconocen sus derechos de posesión. Asimismo, reconocen la continuidad de posesión de aquellos afiliados o beneficiarios que adquirieron por medio de compra, herencia u otro documento…”. No obstante, de la declaración de voluntad de los presuntos poseedores, se podrá advertir que estos supuestos comunarios nuevamente omitieron reconocer los derechos de propiedad y posesión de la Empresa Minera Kami, de propiedad de la Corporación Minera de Bolivia, que data desde la nacionalización de las minas. Este acto administrativo, demuestra fehacientemente que en el trabajo de campo de solo 4 días, no se llegó a recorrer o levantar los datos de todos los propietarios y poseedores que se encontraban afectados por el Área de Determinación del Proceso de Saneamiento Interno, que en ningún momento se identificaron las instalaciones, viviendas, campamentos, Ingenios para uso de la actividad minera superficial y/o de uso de la tierra o el suelo de terceros que fueron afectados e ignorados en su derecho de acceso a la tierra, extremo que ocurrió con la Estatal minera, pese a que los antecedentes agrarios acreditarían que dentro del polígono de Saneamiento y/o Área de Determinación se encuentra la propiedad de COMIBOL, llegando a reconocer en el Formulario “Saneamiento Interno” a 10 afiliados, declarándola como actividad agrícola en su área de cultivo, sin detallar ni acreditar fehacientemente que cultivan los referidos 10 afiliados en esas 306.1000 ha, este hecho se constituiría en un acto de simulación absoluta, que hizo incurrir en error a la Autoridad Administrativa a momento del relevamiento de información en campo, ya que dicha Comunidad en ningún momento manifestó que esas áreas pertenecen al Estado Boliviano y están ocupadas por la Empresa Kami; es decir, hizo entrar en error, haciendo ver eran los únicos y legítimos poseedores, negando la existencia de esta empresa, para apropiarse de terrenos que no les pertenece, simulando una supuesta realidad ficticia, inexistente, los cuales generaron un resultado negativo para el propio Estado.

Del informe en conclusiones.- Refiere al Informe de Relevamiento de Información en Gabinete del expediente 24529 Comunidad Julipampa, el cual en su punto 8 afirmó un 100% de sobreposición del referido expediente, porque no tomó en cuenta las áreas del Estado que pertenecen a COMIBOL, menos realizó un análisis del DS N° 3223 de 15 de abril de 1952, en cuanto a la reversión y expropiación de bienes, ya que la empresa KAMI revisado el plano correspondiente al expediente agrario 24529 es colindante a la Comunidad Julipampa Jatunsacha y Azul Kasa; consiguientemente a pesar de existir un antecedente agrario titulado, que fue identificado mediante el Informe de Relevamiento de Información en Gabinete de fs. 265 a 270, en el Informe en Conclusiones de 11 de abril de 2013 de fs. 271 a 280 se sugiere dicte Resolución Suprema Anulatoria del expediente agrario 24259 por supuestos vicios de nulidad relativa y su archivo definitivo de obrados, sin tomar en cuenta que en ese expediente existen áreas correspondientes al Estado Plurinacional de Bolivia.

I.1.3. De la vulneración del art. 50 de la Ley N° 1715.- En lo que respecta:

1. Error esencial previsto en el parag. I num. 1, inc. a), manifiesta que el INRA tenía la obligación de analizar que la Comunidad Julipampa y sus integrantes hicieron cometer error esencial al INRA no mostrando áreas que le pertenecen al Estado Boliviano, consolidando una superficie que no le corresponde a través del Título Ejecutorial ahora demandado de nulidad, vulnerando las Leyes agrarias Nos. 1715, 3545 y DS N° 29215, concluyendo que la nacionalización, reversión y expropiación de las Minas dispuesta por el DS N° 3223 de 31 de octubre de 1952, incluyó las Empresas Mineras de propiedad de S.I.P. denominadas “Bolivian Tin And Tungten Nimes Corporation” entre ellas, también la Empresa Minera Kami. Consecuentemente, la COMIBOL por imperio de la nacionalización, reversión y expropiación adquiere al margen de las concesiones mineras, también las instalaciones, campamentos mineros, oficinas, depósitos, talleres, terrenos – fincas y otros de la Empresa Minera Kami, dichas propiedades de acuerdo a su naturaleza, ubicados en el suelo y subsuelo fueron adquiridos por COMIBOL y el Estado, en contraprestación se efectuó una compensación económica a favor de S.I.P., reglado por el DS N° 3223; en definitiva el Estado adquirió a título oneroso las fincas Arbicillani, C., entre otros, con sus características de inviolabilidad e inexpropiabilidad, extremo que no fue observado por el INRA.

2. Simulación absoluta, prevista en el parag. I inc. c) del art. 50 de la Ley N° 1178, debido a que el Control Social acreditado que participó del proceso de saneamiento es la misma Comunidad Julipampa que fue posteriormente beneficiada con...