Sentencia Nº 0596/2023-S4 de Tribunal Constitucional, 12-07-2023

• Emisor: Tribunal Constitucional (Bolivia)
• Fecha de sentencia: 12 Julio 2023
• Partes: Evelyn Claudia Huanca Apaza c/ Franz Navia Miranda, Rector Universidad Amazonica de Pando
• Número de sentencia: 0596/2023-S4
• Tribunal de Origen: Sala Constitucional Nro. 1
• Número de expediente: 47006-2022-95-AAC
• Tipo de Recurso: Acción de Amparo Constitucional

SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0596/2023-S4

Sucre, 12 de julio de 2023

SALA CUARTA ESPECIALIZADA

Magistrado Relator: R.Y. Espada Navía

Acción de amparo constitucional

Expediente: 47006-2021-82-AAC

Departamento: Pando

En revisión la Resolución 23/2022 de 6 de abril, cursante de fs. 156 a 158, pronunciada dentro de la acción de amparo constitucional interpuesta por E.C.H.A. contra F.N.M., Rector de la Universidad Amazónica de Pando (UAP).

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA

I.1. Contenido de la demanda

Por memorial presentado el 4 de abril de 2022, cursante de fs. 11 a 20; la accionante, expuso los siguientes argumentos de hecho y de derecho:

I.1.1. Hechos que motivan la acción

La impetrante de tutela denunció que F.N.M., Rector de la UAP –ahora demandado–, incumplió la conminatoria de reincorporación como funcionara de dicha casa de estudios, dispuesta por Resolución Ministerial (RM)162/22 de 7 de febrero de 2022, emitida por la Ministra de Trabajo, Empleo y Previsión Social, que revocó el Auto de 23 de septiembre de 2021 y la Conminatoria MTEPS-JDTP 57/21 de 9 de agosto de 2021, ambos dictados por la Jefatura Departamental de Trabajo de Pando; no obstante que fue notificado con la referida resolución el 16 de febrero de 2022.

Refirió que una vez producida la desvinculación injustificada de su fuente laboral, el 28 de julio de 2021, imprimió el correspondiente trámite en sede administrativa, a través de denuncia verbal solicitando su reincorporación laboral; dentro del cual, mediante Informe INP FAAS 14/21 de 3 de agosto de 2021, el Inspector de Trabajo de Pando, sugirió se conmine al Rector de la UAP –ahora demandado−, la reincorporación por estabilidad laboral y se le restituya todos los derechos socio-laborales que por ley le correspondía; de acuerdo a ello, el Jefe Departamental de Trabajo de Pando, emitió Conminatoria MTEPS-JDTP 57/21, declarando controversial la denuncia de reincorporación interpuesta, salvando os derechos de la parte denunciante para que pueda acudir a la vía judicial; determinación que fue notificada al empleador el 12 de agosto de 2021.

Interpuesto el respectivo recurso de revocatoria, el 26 del mes y año prenombrado, éste fue resuelto mediante Auto de 23 de septiembre del año precitado, disponiéndose confirmar el Auto de 9 de agosto de 2021; determinación que dio lugar a la presentación del recurso jerárquico, resuelto por la Ministra de Trabajo, Empleo y Previsión Social, a través de RM 162/22, que revocó totalmente el Auto de 23 de septiembre del citado año; así como, la Conminatoria MTEPS-JDTP 57/21; disponiendo reincorporarla al mismo puesto de trabajo que ocupaba en la UAP, más el pago de sueldos devengados y demás derechos sociales.

Señaló también que, del Informe INF.NMV-IVPR 01/2022 de 14 de marzo, evacuado por N.M.V., Inspectora de Trabajo de Pando, se advertía que la autoridad demandada no había cumplido con la reincorporación dispuesta; señalando que, en atención al Memorándum MTEPS-JDTP-IVP 01/2022 de 11 de marzo y verificación en cumplimiento a la RM 162/22, no se había realizado la reincorporación reclamada por motivo de corrección en el contrato entre partes; circunstancia que motivó la interposición de la presente acción de amparo constitucional.

Finalmente, citó la SCP 0177/2012 de 14 de mayo, referida al cumplimiento de las conminatorias de reincorporación y los mecanismos para impugnar la decisión asumida por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, por el empleador; las SSCCPP 0795/2019-S3 de 14 de noviembre y 0476/2018-S3 de 1 de octubre.

I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados

La solicitante de tutela, señaló como lesionados sus derechos al trabajo, a la estabilidad laboral y al salario; citando al efecto los arts. 46.I, 48.I y 49.III de la Constitución Política del Estado (CPE); 25.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH); 6, 7, 8, 9 y 10 del Protocolo de San Salvador; y; 4, 5 y 8 del Convenio 158 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

I.1.3. Petitorio

Solicitó se conceda la tutela impetrada, disponiendo: a) El cumplimiento de la RM 162/22, que ordena su reincorporación como trabajadora de la UAP, garantizando su estabilidad laboral; y, b) El pago de sueldos devengados y demás derechos sociales.

I.2. Audiencia y Resolución de la Sala Constitucional

Celebrada la audiencia pública el 6 de abril de 2022, según consta en el acta cursante de fs. 153 a 155, presente de accionante y la representante legal de la autoridad demandada, se produjeron los siguientes actuados:

I.2.1. Ratificación y ampliación de la acción

La impetrante de tutela, a través de su abogado, ratificó los términos expuestos en su memorial de interposición de esta acción de defensa y ampliándolos señaló que: 1) E. se pretendió entregarle un memorándum o contrato de trabajo, pero nunca se le entregó y el mismo era uno de carácter eventual a plazo fijo, lo que representaba el incumplimiento a la RM 162/22, ya que dicha resolución la consideraba como una trabajadora de planta y que el contrato debía ser por tiempo indefinido; 2) Conforme a la jurisprudencia constitucional, se debe dar cumplimiento inmediato a las conminatorias de reincorporación y en el caso en concreto al pago de sueldos devengados desde el momento de su desvinculación hasta la fecha de su efectiva reincorporación; consecuentemente, al incumplir con la determinación asumida por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social se está generando un daño económico a la institución; y, 3) Conforme a la prueba presentada, del estado de cuentas de la Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) Futuro de Bolivia, se evidencia que desde el “mes de junio” (sic) no tiene aportes.

I.2.2. Informe de la autoridad demandada

F.N.M., Rector de la UAP, a través de su representante legal, mediante informe escrito presentado el 6 de abril de 2022, cursante de fs. 149 a 151; así como, en audiencia, manifestó lo siguiente: i) Habiendo sido notificado con la RM 162/22; en la cual, se dispuso la reincorporación de E.C.H.A., por estabilidad laboral; en cumplimiento a dicha determinación se comunicó a la solicitante de tutela para que pase por la unidad de Recursos Humanos (RR.HH.) a fin de firmar su contrato como personal eventual de la gestión 2022 y pueda reincorporarse con su mismo nivel y cargo al Campus de S.P., al Área de Salud, como personal administrativo, ya que por la formación profesional y por cuestiones de reestructuración interna de la institución, no podía desempeñar funciones en la Unidad de Infraestructura, como ella solicitaba; ii) Prueba de lo afirmado, aparejan el memorial de 10 de marzo de igual año, a través del cual se informó a la Jefatura Departamental de Trabajo de Pando, que la impetrante de tutela, tampoco firmó su contrato correspondiente a la gestión 2021, no obstante de ser un instrumento administrativo que establece la relación laboral; que al no querer firmar los contratos de las gestiones 2021 y 2022, se está negando a establecer vínculo laboral que reconozca derechos y obligaciones que están plasmadas en el mismo documento; por ello, no existiría una relación laboral legalmente constituida y menos podría exigirse el pago de salarios u otros derechos; y, que, según Instructivo REC/UAP 002/2022, el Rectorado instruyó que previo a cualquier contratación de personal eventual o consultoría en línea, se debe contar con todos los requisitos exigidos, entre ellos haber firmado su contrato antes de asumir funciones. Por otro lado, señaló que el art. 6 de la Ley General del Trabajo (LGT), menciona que sí se puede celebrar un contrato de trabajo de manera verbal y que la misma, a través de todos los medios legales de prueba se buscará su respectiva acreditación; de forma adicional, en caso de ser así la normativa laboral dentro de su carácter protectivo, también prevé que estos medios de prueba, frente al surgimiento de un conflicto, deberán ser presentados por el empleador y no por el trabajador, en el entendido de que es el empleador quien generalmente tiene mayor facilidad para la administración de los documentos de su empresa, salvo el caso de los contratos a plazo fijo, los cuales de forma obligatoria deben ser escritos; vi) Durante la realización del trámite de reincorporación, se puso en vigencia una nueva escala salarial y el nivel salarial en el que se encontraba la accionante, al momento de la conclusión de su contrato; y a la fecha ya no existiría, tal como lo establece el Informe de RR.HH. de la UAP; consecuentemente, adelantándose a que la parte accionante denuncie rebaja salarial, interpretándolo como un despido indirecto; se adjunta la Resolución del Honorable Concejo Universitario HCU 095/2021, Resolución Rectoral 069/2021 de 30 de marzo, por medio de las cuales se aprobó y puso en vigencia la nueva escala salarial de la UAP; vii) De acuerdo a lo establecido en la...