Resolución Regulatoria Nº 151/2015 de la Autoridad de Fiscalización de Empresas

• Número de resolución: 151/2015
• Fecha: 04 Noviembre 2015
• Tipo de documento: Resolución Regulatoria

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RESOLUCIóN ADMINISTRATIVA RA/AEMP/DTOCDN/N' I 51 /20I 5

La Paz, 04 de noviembre de 2015

vtsTos:

La Resoluc¡ón Administrativa R¡/AEMP/DTDCDN/No 128/2015 de 03 de agosto de 2015; los

descargos de 01 de septiembre de 2015; el Auto Admhstrativo de 15 de sepliembre de

2015, la presentac¡ón de pruebas de 20 de octubre de 20'15; la Providencia de 21 de octubre

de 2015; el lnforme Técnico AEMP/DTDCDN/MAVY N" 183/2015 de 03 de nov¡embre de

2015; el lnforme Juridico AEN4P/DTDCDN/RMC No 1A412015 de 03 de novEmbre de 2015;

los antecedentes, la documentación aportada dentro el procedimiento sancionador, la

normativa apl¡cable vigente, y todo lo que se vio y se tuvo presenle.

CONSIDERANDO: (Antecedentes)

Que mediante Resotución Administrativa RAJAEMP/DTDCDN/N' 128i2015 de 03 de agosto

de 2015 (RA 128), la Autoridad de Frscalrzac¡ón de Empresas (AEMP) inic¡ó de oflcio el

procedrmrento sancionador conka la empresa PHARMATECH BOLIVIANA S.A

(PHARMATECH) y su Gerente General Abdón Yamil Ahuile Gorayeb, por la presunta

comis¡ón de los siguientes cargos:

. '.-.contra la empresa Phamatoch Boliviana S.A-, por la presunta contravención del

adículo 11, numeral 10 del Decreto Supremo ff 29519, en ralón al establecimiento

de d¡stintos prec¡os de venta de med¡camentos parc dferenles compndorcs situados

en ¡gualdad de cond¡c¡ones, de acuedo al anál¡s¡s contenido en la presente

Re sol

uc¡ón Ad n in$trct¡va".

. "..-cont@ el Presidente de D ectoio y a su vez Gerente Genenl de Phamatech

Bol¡v¡ana S-A.: Abdón Yamil Ahu¡le Gorayeb, pot su presunta pañ¡c¡pación durante el

período de sus func¡ones de la gest¡ón 2013 y 2014, en las dec¡s¡ones que motivaron

la comisión de las üesuntas prácticas ant¡compet¡t¡vas rcfeidas al establec¡m¡ento de

distinlos Nec¡os en la d¡stibución al por ñayor de med¡cañentos para difercntes

cl¡entes s¡luados en ¡gualdad de cond¡c¡ones, de confofinidad con el añículo 11,

numenl 10 y afticulo 20, pañgnto lll del Decreto Suüemo N9 29519 y al análisis de

la pre se nte Re sol uc¡ón" -

Oue, mediante memor¡al presentado en fecha 24 de agosto de 2015, Abdón Yam¡l Ahuile

Gorayeb, por si mismo y a nombre de PHARMATECH, en su condición de Presidente de

Directorio y Gerente Generalde la empresa, solicitó ampliación de plazo para la atención a la

RA ,l28. Pet¡ción rechazada mediante Providencia de 27 de agosto de 2015 cons¡derando

innecesaria tal pelición, toda vez que el plazo de quince (15) días hábiles administrativos

para la presentación de descargos rnrciaba su cómputo a partir del día sigu¡ente de su

apersonamiento, es decir, el 25 de agosto de 20'15 y no a part¡r del día siguiente de la

publicación del edicto de fecha '12 de agosto de 2015, considerando además que el plazo

olorgado no adrnrte próroga alguna de acuerdo al atlículo 22, inciso b) del Reglamento

aprobado por Resolución Ministerial N" '190 (RM 190).

Que, PHARI4ATECH presentó descargos a la RA 128 en fecha 01 de sept¡embre de 20'15,

solicitando a su vez, entre okos, se dEponga la apertura deltérmino de prueba y se declare

improbada la comisión de la conducta antrcompetitiva relativa, descrita en el artículo 11,

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numeral 10, del Decreto Supremo No 29519, éste documento fue atendido mediante

providenc¡a de 08 de septiembre de 2015 Estos descargos y et apersonamiento son

ratificados mediante memorial presentado en fecha 03 de septiembre de 2Ot5 por

PHARMATECH y a su vez alenddos med¡ante provdencia de 08 de septiembre de 2Ol5

Que, medrante Auto Administrat¡vo de '15 de septiembre de 2015, la AEMP dispuso la

aperlura de término para la producción de pruebas de quince (1S) dfas hábiles

administrativos para que PHARI\4ATECH, así como Abdón yamrl Ahuile Gorayeb produzcan

la prueba presentada a tiempo de dar atención a los descargos señatados en la RA 128.

Que, r¡ediante memorial de 16 de septiembre de 2015, AMón yamil Ahuile Gorayeb a

nombre suyo y de PHARMATECH, solicitó ampliac¡ón del término probatono, petición

atendrda y aceptada mediante Providencia de '18 de sept¡embre de 2015. AsimÉmo, en

atención al Auto Administrat¡vo de '15 de septiembre de 20i5, PHARI4ATECH presentó

pruebas en fecha 20 de octubre de 20'15.

Oue, mediante memorial de 22 de septiembre de 2015, PHARMATECH solicrtó la extensión

de fotocopias simples del lnforme Técn¡co AEMP/DTDCDN/MAVY/No O8S/2015 de 1O de jutio

de 2015 y del lnforñe Jurídico AEMP/DTDCDN/RMC/N. 099/2OtS de 02 de jutio de 2015.

Esta petición fue atendida mediante Provdencia de 2A de septiembre de 20.15. De igual

forma, mediante memorial de 14 de octubre de 2015, sol¡citó fotocopias simples del lnforme

Técnico AEMP/DTDCDN/MAVÍ/N" 045/2014 de 29 de diciembre de 2014, soticitud aceptada

por la AEI\¡P mediante Providencia de tO de octubre de 2015.

Oue, mediante memor¡alde 0E de octubre de 2015, PHARMATECH solicitó ta convocaforia a

la audiencia de exposición de alegatos. Al respecto, la AE|\rp medrante providencra de t3 de

octubre, considerando la etapa del proceso, señaló que la petición sería atendida en su

oportunidad. En este sentido, mediante Prov¡dencia de 2l de octubre de 2OiS, la AEMP

dispuso la clausura del término de prueba descr¡to en el Auto Adm¡nistrativo de 15 de

septiembre de 20'15, convocando a su vez a la audiencia de alegatos a realizarse en fecha

29 de octubre de 20'15 a horas 09:30 en instatacrones de la AEMC

Que, realrzada la audEncia de exposic¡ón de alegatos, se dejó como constancia el Acta de

Audiencia respectiva de fecha 29 de octubre de 2O.lS, en la cuat la empresa expuso sus

alegatos a través de Gonzalo Chávez Álvarez y Diego Villarroel, personas ;utoflzadas por la

empresa de acuerdo a los documentos y Testimonios de poder cursantes en antecedentes.

Al concluir la audiencta, la empresa a través de sus representantes respond¡ó a las

preguntas realizadas por funcionarios ta AEMP. No se presentó documentación escrita de

respaldo a la exposic¡ón de alegatos.

CONSIDERANDO: (Análisls técn¡co y jurídico de tos descargos presentados por

PHARMATECH y Abdón Yamll Ahu¡te corayeb)

l\,lediante descargos presentados en fecha 01 de septiembre de 2015 y la presentacón de

pruebas en fecha 20 de octubre de 2015, PHARI\TATECH y Abdón yamit Ahuite Gorayeb

que, en su condición de Presrdente de Directorio y Gerente General de ésta empresa

duranle las gestiones 2013 y 2014, sotrcitaron se declare improbada la comisión de la

conducta anticompetitNa relativa, descrita en el artículo 11, numeral 10, del Decreto

t'!.-.-,

I 'AEMP

Supremo No 29519, por el inexistente establecimiento de distintos precios de venta de

medrcameñtos para diferentes compradores s¡tuados en igualdad de condrciones.

El análisis, valorac¡ón técnica y jurídica de los argumeñtos y pruebas presentados por

PHARN4AfECH y AMón Yamil Ahuile Gorayeb, dentro el proceso sancionador iniciado eñ su

conka es a continuación expuesto. Nótese que, el térm¡no PHARMATECH es aplicable tanto

para la empresa Pharmatech Boliviana S.A. como para Abdón Yamil Ahuile Gorayeb, salvo

que se señale lo contrario

Mediante lnforme Técn¡co AEMP/DTDCDN/MAVY N" 183/2015 de 03 de novEmbre de 2015

e lnforme Jurídico AEMP/DTDCDN/RI\¡C/N' 184/2015 de 03 de ñov¡embre de 2015, se

reaftzó el análisis técnico-ecoñómico y juridrco de la conducta de la empresa PHARMATECH

en el mercado de d¡stribución al por mayor de medicameñlos, análisis que contiene la

valoración de los argumentos y descargos presentados por la empresa

A efectos de rcalizat un preciso análisrs, a cont¡nuación se aplicará un razonamiento

estructurado que examina todos y cada uno de los puntos en controversia expuestos por

PHARMATECH eñ el orden propuesto por la AEMP en grupos temát¡cos.

'l Grupo temático sobre las observaciones procesales a la formulación de cargos

1.1 Argumeñto sobrc "Omisión del deber de molivación de la FaA 129'

PHARI\¡ATECH a la vez de presentar pruebas en fecha 20 de oclubre de 2015, establece

una serie de observaciones procesales a la RA 128, como la supuesta omisión del deber de

motvacrón de ésta resolución, todo esto bajo los s¡guientes argumentos

El ailculo 28 ¡nc¡so e) de la Ley M 2341 de Procedím¡ento Adm¡nistralivo d¡spone lo

s¡guiente:

Son elementos esenc¡ales del acto admín¡stral¡vo los sigu¡entes (. ) e)

Fundamento: Debeé ser lundamenlado, exprcsándose en totma concrela las

razones que inducen a emit¡r el acto, consgnanclo adenás, los recaudos

indicados en el inc¡so b) del presente arfículo.

Por su pafte el Tnbunal Const¡tuconal ha consolidado una juisprudenc¡a

coostituc¡onal en vitud de la cual, la gaEntía del debido proceso, en lodas sus

vedientes, debe set obseNada en los Nocedim¡entos adm¡nistralivos. Al rcspecto, la

SC 0119/2003-R señala que:

El derccho al debido proceso es de aplicación ¡nñed¡ata, vinculada a lodas las

autoidades judiciales o administrat¡vas y const¡tuye una gannlfa de legal¡dad

procesal que ha prev¡sto el Constituyente parc ppteger la l¡beftad, la

seguÍidad ju dica y la fundamenlación o motivación de las resduc¡ones

judiciales; en maleia admin¡sttaliva comp@tñe un coniunlo de garantias

mín¡mas que han sido consagndos como los deÍechos del prgcesado en los

añs- 8.2 del Pacto de San José de Costa Rica y 14.3 del Pacto lntemacional

de Derechos C¡v¡les y Polít¡cos (PIDCP)

-Tabei

DiÉc.¡ón: C¡¡. E¡ElLótr Colorldor No 24- Ediñcio 'El Cóndo¿ Pho 11

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