Naturaleza del proceso constituyente boliviano

• Páginas: 11-60
• Fecha: 01 Abril 2019
• Fecha de publicación: 01 Abril 2019
• Autor: Adrián Vicente Aguirre Heredia

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Naturaleza del proceso constituyente boliviano1

Nature of the Bolivian Constituent Process

Adrián Vicente Aguirre Heredia*

Recibido: 23 de julio de 2018

Aceptado: 16 de febrero de 2019

Resumen

La nueva constitución boliviana fue promulgada el 7 de febrero de

2009 a través de un proceso constituyente conflictivo con aconteci-

mientos históricos, políticos y sociológicos que marcaron su desarro-

llo y resultado. La naturaleza de este proceso fue discutida hasta que

el Tribunal Constitucional Plurinacional resolvió repetidamente que

ella habría sido establecida a través de un poder constituyente origi-

nario. Esta investigación pretende determinar si este proceso consti-

tuyente tuvo realmente esa naturaleza, confrontando en el análisis

diferentes corrientes doctrinales, los principales hechos ocurridos y

las normas relacionadas. Los hallazgos sugieren que en realidad no

hubo un poder fundacional ni revolucionario y, en consecuencia,

tampoco un proceso constituyente originario.

1 Esta investigación es parte de la tesis de grado “Naturaleza del proceso constituyen-

te boliviano” que el autor defendió en abril de 2018 en la Carrera de Derecho de la

Universidad Católica Boliviana “San Pablo” en la ciudad de La Paz, Bolivia para la

obtención de su licenciatura en Derecho. Orcid.org/0000-0002-5993-1542

* Licenciado en Derecho.

Contacto: av.aguirre.h@gmail.com

Revista de Derecho de la UCB – UCB Law Review, Revista Vol. 3 Nº 4, abril, 2019,

pp 11-60 ISSN 2523-1510 (en línea), ISSN 2521-8808 (impresa).

A. Aguirre

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Palabras clave: proceso constituyente / naturaleza del proceso consti-

tuyente / poder constituyente originario / naturaleza originaria / poder

fundacional / poder revolucionario.

Abstract

The new Constitution of Bolivia was promulgated on February 7th,

2009, throughout a conflictive process with historical, political and

sociological events which defined its development and outcome. The

very nature of this process was disputed until the Bolivian Constitu-

tional Court finally settled its nature as it would be established with

original constituent power. Hence, the purpose of this investigation is

to deem if this constituent process actually has an original nature,

confronting the analysis with different existing doctrinal branches, the

norms and the relevant facts. The findings suggest that there was

none foundational or revolutionary power, and subsequently neither

an original constituent process.

Keywords: Constituent process / nature of the constituent process /

original constituent power / original nature / foundational power /

revolutionary power.

1. Introducción

A finales del año 2003, Bolivia atravesaba una profunda crisis social,

política, jurídica e institucional, la cual pedía que se realicen profun-

dos cambios y se viabilicen transformaciones fundamentales en dis-

tintos ámbitos, entre ellos, el político y jurídico. La manifestación de

un amplio sector de la población demandaba, entre otros aspectos, el

cambio constitucional a través de una asamblea constituyente. Esta

crisis generó la agenda de octubre.

Naturaleza del proceso constituyente boliviano.

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Estos sucesos conllevaron a que el año 2004, con el cambio de go-

bierno de Gonzalo Sánchez de Lozada al de Carlos D. Mesa Gisbert,

se vea la necesidad de la reforma a la Constitución Política del Estado

(CPE). Se introdujo así el Art. 232 a la CPE de 2004.1 Dicho artículo

estableció la posibilidad de realizar una reforma constitucional total

mediante una asamblea constituyente, como único órgano de repre-

sentación competente al efecto.

Después de dicha reforma, hubieron varios cambios políticos y socia-

les que derivaron en la posesión presidencial de Evo Morales Ayma

el 22 de enero de 2006 y el 6 de marzo del mismo año se promulgó la

Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente No. 3364.

Sancionada en el H. Congreso Nacional de la República, dentro de su

contenido se aprobaron artículos trascendentales que limitaron y re-

glamentaron el proceso constituyente en razón al objetivo de la

Asamblea Constituyente. Así, la convocatoria, requisitos y elección

de constituyentes (Arts. 1 y 3) y la organización y funcionamiento de

la Asamblea Constituyente (Arts. 4, 7 y 14). Es importante mencio-

nar que los asambleístas que tuvieron el mandato de realizar la CPE

fueron elegidos mediante voto popular.

La nueva CPE fue aprobada mediante referéndum, según lo previsto

en la reforma constitucional de 2004 y a efectos de su legitimidad.

Consecuentemente, la CPE fue promulgada el 7 de febrero de 2009

en la ciudad de El Alto.

Este proceso constituyente estableció un nuevo orden jurídico consti-

tucional, con mayor jerarquía que las leyes del país. Esto implicó su

interpretación y el respectivo control de constitucionalidad. Ingresan-

1 “La reforma total de la Constitución Política de Estado es potestad privativa de la

Asamblea Con stituyente, que será convocada por Ley Especial de convocatoria, la

misma que señalará la s formas y modalidades de elección de los constituyentes, será

sancionada por dos tercios de voto de los miembros presentes del H. Congreso nacio-

nal y no podrá ser vetada por el presidente de la República.” (Constitución Política

del Estado de 2004).